在第三批中央環(huán)境保護(hù)督察反饋剛剛結(jié)束不久，近日，第四批中央環(huán)境保護(hù)督察已全面啟動(dòng)，這是自2016年7月中央首批環(huán)保督察組開展督察以來的第四次環(huán)保督察行動(dòng)。在此前督察問責(zé)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第四批中央環(huán)保督察組的再次出擊，預(yù)示著又一場(chǎng)環(huán)保治污問責(zé)“風(fēng)暴”即將席卷而來。
根據(jù)中央安排，第四批中央環(huán)保督察八路督察組已紛紛組建集結(jié)完畢，陸續(xù)將于本月15日之前完成對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）的進(jìn)駐工作。
這一批督察組完成對(duì)八省（區(qū)）進(jìn)駐后，意味著中央環(huán)保督察在兩年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國31省(區(qū)、市)督察全覆蓋的既定目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部了解到，這8個(gè)督察組的督察省份分別是——吉林（第一組）、浙江（第二組）、山東（第三組）、海南（第四組）、四川（第五組）、西藏（第六組）、青海（第七組）、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（第八組），督察組長(zhǎng)分別由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等八位同志擔(dān)任。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)比四批督察組組長(zhǎng)名單發(fā)現(xiàn)，擔(dān)當(dāng)此任的基本都是由來自全國人大、政協(xié)、中紀(jì)委、環(huán)保部的高級(jí)官員（大多正部級(jí)）組成，規(guī)格不可謂不高，其中李家祥連續(xù)在四次督察中都出任組長(zhǎng)，而且是唯一的一位，朱之鑫連續(xù)三次出任組長(zhǎng)。此外，根據(jù)要求，督察行動(dòng)開始前召開動(dòng)員會(huì)，結(jié)束后舉行反饋會(huì)，且主席臺(tái)一般只有四位——由省（區(qū)、市）長(zhǎng)主持，督察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)分別講話，?。▍^(qū)、市）委書記最終表態(tài)。各?。▍^(qū)、市）整改方案要在30天內(nèi)上報(bào)國務(wù)院，6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況，并且同步對(duì)外界公開。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，8月3日至8月4日，國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室在北京舉辦了第四批環(huán)保督察進(jìn)駐培訓(xùn)班。時(shí)隔三日，8月7日下午，中央第五環(huán)保督察組就已率先開赴四川省實(shí)施督察，打響了第四批環(huán)保督察的第一槍。
此外，記者了解到，中央第七環(huán)保督察組已于8月8日進(jìn)駐青海??；中央第三、第四環(huán)保督察組也分別于8月10日完成對(duì)山東省、海南省的進(jìn)駐工作；8月11日，中央第一、第二、第八環(huán)保督察組也已分別進(jìn)駐吉林省、浙江省和新疆維吾爾自治區(qū)（含兵團(tuán)）。據(jù)悉，上述6路督察組進(jìn)駐各地后都已召開督察工作動(dòng)員會(huì)，第六路督察組也正在逐步對(duì)西藏自治區(qū)完成進(jìn)駐工作。
按照中央要求，督察組進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月左右。在此期間，各督察組將設(shè)立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)保方面來信和來電舉報(bào)，其他不屬于受理范圍的信訪問題，將按規(guī)定交由被督察地區(qū)、單位和有關(guān)部門處理。
近日，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰明確強(qiáng)調(diào)，“中央環(huán)保督察要弘揚(yáng)前三批環(huán)保督察好的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)信息公開，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，不斷提高督察效能。”
面對(duì)中央環(huán)保督察風(fēng)暴的再一次來襲，地方政府無疑將會(huì)面臨更為嚴(yán)格的環(huán)保整治要求和更嚴(yán)厲的環(huán)保問責(zé)壓力。
上述環(huán)保部負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“一年以來，環(huán)保督察行動(dòng)密集開展，督察力度也在逐漸加大，為的就是要加緊解決中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題和生態(tài)問題?！?br />
在接下來的第四批督察行動(dòng)中，中央環(huán)保督察組將重點(diǎn)督察哪些方面，又將如何“亮劍”，地方整改成效將會(huì)如何，都備受人們關(guān)注。
“風(fēng)暴”背后
“環(huán)保欽差”，這是公眾賦予中央環(huán)保督察組的另一個(gè)響亮的稱謂。在普通公眾看來，他們手持“尚方寶劍”，進(jìn)駐全國各地，查察環(huán)境問題并實(shí)施問責(zé)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪了幾位河北省、山東省和山西省的居民，他們都贊同一個(gè)觀點(diǎn)——“其實(shí)中央環(huán)保督察組就如同‘欽差’，正是由于他們的督察問責(zé)，地方政府才不敢懈怠”——這是普通公眾要求加大環(huán)保整治力度的呼聲——“如果沒有‘環(huán)保欽差’，沒有嚴(yán)厲的問責(zé)，那是不行的”。據(jù)了解，在中央“環(huán)保欽差”前三批次督察中，已有上萬人被問責(zé)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在此前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時(shí)表示，“從目前來看，中央環(huán)保督察力度還在加大，督察工作也取得了很大成效，但地方環(huán)保整改仍面臨很多問題亟待解決，所以這種力度一定要持續(xù)保持下去?！?br />
記者從環(huán)保部了解到，在接下來的第四批“環(huán)保欽差”督察工作中，他們將對(duì)省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保重要批示指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署情況，省級(jí)有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)落實(shí)和工作推進(jìn)情況以及地市環(huán)保工作實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督察。
此外，督察組還將重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)的區(qū)域流域及整治情況；重點(diǎn)督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點(diǎn)推動(dòng)地方落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)等工作情況。“正是由于目前面臨的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護(hù)壓力越來越大，人民群眾反映身邊存在的環(huán)境問題越來越多，要求整改的呼聲越來越高，而且就在這種情況下，地方政府有關(guān)部門還出現(xiàn)諸多環(huán)保不作為、亂作為情況?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，國家不斷持續(xù)加大環(huán)保督察問責(zé)力度，正是要督促地方黨委和地方政府強(qiáng)化措施整改落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境問題的逐步解決和環(huán)境質(zhì)量的不斷改善?！?br />
此外，上海鋼聯(lián)研究中心主任曾節(jié)勝對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，不管是地方政府，還是一些違規(guī)的工業(yè)企業(yè)，其背后在很大程度上都存在利益博弈。尤其是對(duì)于“地條鋼”企業(yè)，由于中頻爐熔煉廢鋼的成本優(yōu)勢(shì)和地方政府為維護(hù)財(cái)稅利益，在政策貫徹執(zhí)行中缺失、缺位，甚至有意保護(hù)。“所以在8月份以后國家仍需持續(xù)加大打擊力度?！痹?jié)勝說。
比如，此前國務(wù)院督查組在7月底發(fā)現(xiàn)的天津市北辰區(qū)和湖南省岳陽、郴州等地仍存在“地條鋼”企業(yè)在夜間違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象——甚至把已拆除的設(shè)備擅自移回原位，重新恢復(fù)生產(chǎn)。為此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出了重要批示：取締“地條鋼”、化解過剩產(chǎn)能要堅(jiān)定不移推進(jìn)，防止死灰復(fù)燃；對(duì)頂風(fēng)作案的要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，務(wù)必做到令行禁止。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，面對(duì)中央如此大的力度，“地條鋼”企業(yè)為何依然頂風(fēng)作案？各地政府為何不作為？“主要?dú)w根于利益驅(qū)使，地方保護(hù)仍然存在，這是不可回避的問題。因此，國家要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不執(zhí)行、不落實(shí)、不作為、不負(fù)責(zé)的官員要嚴(yán)厲問責(zé)，絕不姑息?！崩钚聞?chuàng)說。
8月10日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者對(duì)河北省一家小型的民營鑄造企業(yè)進(jìn)行了采訪，據(jù)了解，該企業(yè)目前環(huán)保手續(xù)尚未完善，生產(chǎn)流程也不達(dá)標(biāo)，對(duì)周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了局部污染。在該企業(yè)上班近三年的一位普通員工對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“今年國家環(huán)保查得緊，有時(shí)一個(gè)月就?；鸷脦状危习鄷r(shí)間還不到兩周，所以收入也就沒有以前多了?！?br />
他還向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)透露，“現(xiàn)在的環(huán)保督察明顯比以前頻繁，而且嚴(yán)格得多了，以前工廠關(guān)停幾天后就會(huì)開工，但現(xiàn)在停火時(shí)間卻越來越長(zhǎng)，估計(jì)不久后就會(huì)關(guān)閉，到時(shí)候我們也只好選擇其它工廠了?！?br />
與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)隨后采訪了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局，該環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“目前，涉及違規(guī)生產(chǎn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)已排查完畢，根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見和河北省環(huán)保廳的整改要求，接下來，我們會(huì)再進(jìn)行仔細(xì)檢查，確保違規(guī)企業(yè)徹底取締和關(guān)停，并且對(duì)縣級(jí)相關(guān)部門責(zé)任人的不作為以及整治不到位情況展開問責(zé)?！?
“亮劍”
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者注意到，環(huán)保督察機(jī)制是在2015年7月1日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（下稱《方案》）中正式建立，《方案》明確督察工作將以中央環(huán)保督察組的形式，以環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象。
值得注意的是，環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”在《方案》中被首次提出，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，自2015年12月31日至去年2月4日，中央環(huán)保督察試點(diǎn)工作在河北省首次進(jìn)行，這標(biāo)志著全國范圍內(nèi)中央環(huán)保督察行動(dòng)由此開始。
在過去一年多里，中央已連續(xù)派出三批督察組分赴全國各地進(jìn)行環(huán)保大督察：2016年7月中旬至8月19日，第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8?。▍^(qū)），最終問責(zé)人數(shù)超過2000；2016年11月下旬至12月30日，第二批中央環(huán)保督察組對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）進(jìn)行督察，超過3000人被問責(zé)；2017年4月下旬至5月28日，第三批中央環(huán)保督察組陸續(xù)進(jìn)駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等7省市，4660人被問責(zé)，這是中央開展環(huán)保督察以來問責(zé)人數(shù)最多的一次。
記者從環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，前兩批督察，共立案處罰8500余件，罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人；而僅僅第三批督察，就立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人，罰款3.7億元。相比前兩次，不管是處罰問責(zé)人數(shù)，還是罰款金額，都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)?！巴ㄟ^前三批中央環(huán)保督察的經(jīng)驗(yàn)積累，以及在解決諸多環(huán)保問題的基礎(chǔ)上，接下來的第四批中央環(huán)保督察將會(huì)繼續(xù)加大督察問責(zé)力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)，以看得見的成效取信于民?！鄙鲜霏h(huán)保部負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
2017年8月7日，在第三批中央環(huán)保督察反饋結(jié)束一周后，環(huán)保部約談了天津市東麗區(qū)，河北省邯鄲市、保定清苑區(qū)，河南省新鄉(xiāng)牧野區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志，督促其落實(shí)責(zé)任，加緊整改。約談要求四地政府主要負(fù)責(zé)人切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加大整改工作力度，壓實(shí)工作責(zé)任，并在20個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送環(huán)保部，抄報(bào)相關(guān)省級(jí)人民政府。
這次約談指出了四地存在的主要環(huán)境整改問題：天津市東麗區(qū)整改不力，問題突出；邯鄲市整改銷號(hào)率僅為64%，且未整改到位的問題企業(yè)數(shù)量最多；保定市清苑區(qū)和新鄉(xiāng)市牧野區(qū)整改工作滯后，16家問題企業(yè)僅3家完成整改，銷號(hào)率僅為18.8%。
在約談兩天后，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從環(huán)保部獲悉，天津市委、市政府日前已作出如下決定：因?qū)χ醒氲谝画h(huán)保督察組提出的整改要求重視不夠、整改不力、環(huán)保責(zé)任缺失，分別免去東麗區(qū)、津南區(qū)各1名分管環(huán)保工作的副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，并分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
這無疑向外界傳遞了一個(gè)信號(hào)——環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)不容忽視，任何對(duì)環(huán)保責(zé)任的不作為、慢作為和假作為，任何企圖蒙混過關(guān)、對(duì)整改要求敷衍懈怠，必遭嚴(yán)懲。
另外，天津市還通報(bào)了對(duì)中央環(huán)保督察組反饋問題的調(diào)查處理情況：因履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)不到位、推動(dòng)環(huán)境治理工作不力，第一批10名相關(guān)責(zé)任人被問責(zé)。同時(shí)因取締“地條鋼”工作不力，天津市北辰區(qū)12名黨政干部被問責(zé)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，“環(huán)保欽差”的措辭嚴(yán)厲、不留情面，已成為公眾的一大看點(diǎn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在第三批中央環(huán)保督察組給7?。ㄊ校┑娜糠答佉庖娭校灿?0處直批地方政府“未落實(shí)”或“落實(shí)不到位”。比如，對(duì)湖南省使用“只說不干”、“弄虛作假”等詞就達(dá)20次之多；對(duì)天津市使用“不落實(shí)”、“敷衍塞責(zé)”等詞也有十多次。
另外，在中央督察組反饋意見中，事無巨細(xì)，均會(huì)一一列出，并完全公開。比如，反饋意見具體指出了“郴州東江湖是重要飲用水水源地，但2014年一級(jí)保護(hù)區(qū)違規(guī)建成98棟木質(zhì)別墅，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門不僅不依法處置，反而為其違規(guī)補(bǔ)辦手續(xù)”等。
目前，第四批中央督察組正陸續(xù)完成對(duì)各?。▍^(qū)）的進(jìn)駐并召開督察工作動(dòng)員會(huì)，各?。▍^(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)都要作表態(tài)發(fā)言。其中，8月8日青海省委書記王國生在動(dòng)員會(huì)上表示，“全省各級(jí)各部門要將中央環(huán)保督察作為一次政治體檢，進(jìn)一步增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’。做到不回避問題、不避重就輕、不講客觀條件、不敷衍塞責(zé)，全力支持配合中央環(huán)保督察工作，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好整改落實(shí)，嚴(yán)肅紀(jì)律問責(zé)，立說立行、立行立改、邊督邊改，確保順利完成督察任務(wù)?！?br /> 另外，在李佐軍看來，“對(duì)于政府而言，解決環(huán)境問題最主要的是要依靠法治，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法，并且實(shí)實(shí)在在的落地。當(dāng)前環(huán)境問題很大程度上是區(qū)域之間的一個(gè)外部性問題，所以區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同行動(dòng)，是迫切需要加強(qiáng)的一個(gè)方面。與此同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極參與環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。”